ФЗ 'Про комерційних організаціях' і ФЗ 'Про некомерційні організації' від 12.01.1996 N 7-ФЗ. Визначення, поняття, нові правила, особливості застосування закону і відповідальність за його невиконання

Багато хто мріє відкрити власний бізнес. Звичайно, в сучасних умовах це зробити непросто, але якщо є відмінна ідея і капітал, то залишиться лише залагодити всі організаційні моменти. В якій формі створити компанію, що змінилося в законі, а також чи існує ФЗ “Про комерційні організації” - про це читайте в статті.

Поняття

Юридичні особи (ЮО) - такі компанії, які створюються з метою отримання прибутку (наприклад, виробництво і збут яких-небудь продуктів, речей) або без такої (навчання, розвиток).

Всі особи за вказаною цільовою ознакою поділяються на два великі блоки: комерційні (для прибутку) і некомерційні організації (без такої мети (далі - НКО)).

федеральний закон про комерційні організації

Сучасному ринку необхідні такі форми діяльності, оскільки економіка у нас ринкова. У минулі радянські часи при командному типі економіки дані організації були і не потрібні, оскільки все диктувалося державою: що їсти, як одягатися, де навчатися.

Ці установи є самостійними особами, які мають майно, відповідають за боргами, а також беруть участь в обороті від свого імені. Вони створюються спеціально учасниками, і навіть якщо члени виходять, юридична особа продовжує існувати. Це гарантія від втрати майна.

Правовий статус цих організацій досить широко регламентується Цивільним кодексом РФ. При цьому деякі дослідники вважають, що непогано було б і видати окремий ФЗ “Про комерційні організації” за аналогією з НКО.

Законодавча регламентація: що нового?

Стрімко змінюються правовідносини в сфері надання послуг, реалізації товарів вимагають внесення змін і в законодавчу базу.

В даний час питання створення, діяльності, ліквідації організацій регулюються крім Цивільного кодексу (глава 4) наступними федеральними законами:

  1. Федеральний закон (ФЗ) "Про некомерційні організації" 1996 № 7.
  2. "Про ТОВ" 1998 № 14.
  3. "Про АТ" 1995 № 208.
  4. "Про публічно-правових компаніях" 2016 р № 236.
  5. "Про порядок формування і витрачання цільового капіталу НКО" 2006 № 275.
  6. "Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян" 1998 № 66.
  7. "Про СРО" 2007 р № 315.
  8. "Про кредитної кооперації" 2009 р № 190.
  9. "Про адвокатську діяльність і адвокатуру" 2002 р

Варто відзначити, що деякі неправильно називають закон про НКО - Федеральний закон “Про некомерційні громадські організації”. Такого найменування не існує, громадські організації - це один з різновидів НКО.

У 2014 році основні зміни торкнулися параграфів глави четвертої ГК:

  • Введено поділ ЮЛ (як комерційних, так і некомерційних) на корпоративні та унітарні;
  • Поняття "зобов'язальні права" замінено на "корпоративні права";
  • Змінилися найменування деяких форм ЮЛ: замість ЗАТ і ВАТ тепер ПАТ (публічне) та НВАО (непублічна); ТСЖ і дачні товариства - це товариства власників нерухомості; скасована державна корпорація і компанія, товариства з додатковою відповідальністю та ін.;
  • Введена категорія "публічно-правова компанія", прийнятий однойменний закон 2016 р.;
  • Тепер ГК РФ детально розписує порядок створення ЮЛ (прийняття рішення і вимоги до установчих документів);
  • В статуті може бути закріплено, що повноваження виступати від імені ЮО, надані кільком особам, які будуть діяти спільно або незалежно (підлягає включенню до ЕГРЮЛ);
  • Додано статтю про аффілірованності (пов'язаності);
  • Внесено зміни до положення про ліквідацію осіб.

З наведеного вище списку нормативних актів видно, що в даний час окремого федерального закону про комерційні організації не існує. Всі положення про них досить докладно регламентуються у Цивільному кодексі України, інших окремих актах. Отже, немає і останньої редакції федерального закону про комерційні організації.

федеральний закон про некомерційні громадських організаціях

Юристи-теоретики при формуванні доктрини розвитку законодавства про ЮЛ відзначають, що правове регулювання статусу даних осіб відрізняється множинністю нормативних актів, які не повністю відповідають один одному і в цілому кодексу. Як ми бачимо, більшість федеральних законів про комерційну діяльність організацій (про ТОВ, про АТ, про господарські партнерства та ін.), По відношенню до ГК є спеціальними, при цьому активно впливають на реалізацію норм кодексу. Іноді деякі положення прописуються кілька разів в різних документах, створюючи протиріччя один одному.

Одні вчені бачать, що для усунення конкуренції правових норм, що володіють однаковою юридичною силою, необхідне прийняття ГК як федерального конституційного закону, інші бачать вихід у прийнятті поряд з ГК єдиного ФЗ “Про комерційні організації”.

Систематизація

В даний час класифікація ЮЛ проводиться за багатьма критеріями. Можна виділити з них дві основні.

За мети створення ЮЛ бувають:

  • Комерційні;
  • Некомерційні.

За структурою управління:

  • Корпоративні;
  • Унітарні.

Можна також систематизувати особи за видами діяльності, відповідальності, порядку створення та ін.

Корпорації або унітарні ЮЛ?

Це відносно нова класифікація юридичних осіб, до 2014 року закон такого не передбачав.

Корпорації - це ЮЛ, де засновники мають право участі в організації, створюють вищий орган управління. До них відносять господарські товариства, товариства, партнерства, кооперативи виробничі та споживчі, козацькі товариства, громадські організації, асоціації, ТСН, громади нечисленних корінних народів.

статті 31 1 федерального закону про некомерційні організації

Унітарні - ЮЛ, в яких засновники не мають аналогічним правом, відповідно, не набувають права членства.

Яскравими представниками даного класу є унітарні підприємства (державні і державні), некомерційні автономні організації (АНО), публічно-правові компанії (ППК), релігійні організації, фонди, установи.

Питання доцільності такого поділу осіб не раз вставав в наукових колах. Деякі вважають, що це безглуздо, оскільки класифікація цікава тільки для науки, але малокорисна на практиці.

Інші вчені говорять, що така систематизація дозволяє уніфікувати структуру їх управління, одноманітно врегулювати відносини всередині корпорацій. Багато ж при цьому відзначають, що на практиці залишається невирішеним питання про порядок оскарження рішень органів управління в унітарних організаціях.

Комерційні організації

Основною метою створення даних підприємств є отримання прибутку. Вони можуть діяти практично в будь-якій сфері: реалізація послуг (побутові, юридичні, салони краси, автомайстерні та ін.), Виробництво і реалізація товарів (ферми, заводи, фабрики і ін.).

Зараз правовий статус цих організацій повністю регулюється ГК РФ. Якщо звернутися до історії, то побачимо, що з 1990 року, тобто з часів зародження ринкової економіки, діяв окремий Закон Української РСР в сфері підприємств і підприємницької діяльності № 445-1. На заміну йому прийшли статті першої частини ГК і ФЗ “Про НКО”, в той час як окремого ФЗ “Про комерційні організації” прийнято не було.

У нинішній час дані організації створюються в наступних формах:

Корпоративні:

  • Госп. суспільства (ТОВ, АТ);
  • Госп. товариства;
  • Господарства селянські (фермерські);

фз федеральний закон про некомерційні організації

  • Госп. партнерства;
  • ПК (виробничі кооперативи).

Унітарні:

  • Унітарні підприємства: державні / муніципальні.

Як було зазначено вище, деякі юристи-теоретики вважають, що повинен бути виданий окремий федеральний закон про комерційні організації. Він би об’єднав в собі і детальну розшифровку всіх форм, які розкидані по окремим законам, а також порядок формування, реструктуризації та ліквідації, питання відповідальності.

Варто також відзначити, що всі ЮЛ, в тому числі комерційні організації, за 44-ФЗ, що регулює закупівлі для потреб державних органів або муніципалітетів, можуть виступати в ролі постачальників, не маючи при цьому заборгованостей по податках, аффілірованності з замовником, не будучи офшорною компанією.

Форми НКО

Оскільки видів НКО набагато більше, ніж комерційних організацій, законодавець окремо регламентував їх діяльність в однойменному законі. Ст. 3 Федерального закону “Про некомерційні організації” визначає їх правове становище. НКО є створеною з моменту держреєстрації, повинна мати на праві власності або оперативного управління майно, відповідає їм за своїми боргами, від свого імені набуває, реалізує правомочності, може виступати в судах як позивач або відповідач, несе обов’язки.

3 федеральний закон про некомерційні організації

НКО може відкривати рахунки, мати печатки і штампи, символіку. 24 ст. ФЗ “Про некомерційні організації” говорить, що вони можуть займатися діяльністю, що приносить дохід, в рамках цілей, для яких вони створені, і якщо це передбачено їх статутами.

Дані організації мають такі форми:

Корпоративні:

  • Споживчі кооперативи (житлові, ЖБК, ДСК, СПК, огороднические і дачні, суспільства страхування, кредитні, с / г, фонди прокату) - для дозволу матеріальних та інших потреб;
  • Громадські організації (ГО) і руху (політичні партії, профспілки, громадська самодіяльність, ТОС) - для задоволення духовних та інших нематеріальних потреб;
  • Асоціація (СРО, некомерційні партнерства, об'єднання профспілок, роботодавців, кооперативів та ГО, ТПП) - для захисту професійних та інших інтересів, вирішення суспільно корисних завдань;
  • Товариства власників нерухомості (ТСН), в числі яких і ТСЖ - для спільного володіння, користування, розпорядження спільним майном;
  • Козацькі товариства, зазначені в Держреєстрі - для підтримки способу життя даного народу і культури;
  • Громади нечисленних корінних народів РФ - для підтримки усталеного способу життя, культури;
  • Адвокатські палати;
  • Адвокатські освіти - для надання юридичної допомоги населенню;
  • Нотаріальні палати - для захисту інтересів нотаріусів.

Унітарні:

  • Фонди - для вирішення благодійних, соціальних, освітніх та інших суспільно корисних завдань;
  • Установи (державні, муніципальні, приватні) - для реалізації управління, соціально-культурної функції;
  • АНО - для надання послуг у сфері медицини, культури, освіти і т. п.;
  • Релігійні організації - для колективного віросповідання;
  • ППК;
  • Держкорпорації і компанії.

Публічно-правові компанії

Поряд з державними компаніями і корпораціями була введена нова форма НКО - ППК. З 2016 року прийнятий закон з відповідною назвою.

Чи є різниця між цими видами і в чому особливість, в цьому зараз і розберемося.

федеральний закон про діяльність некомерційних організацій

Для початку варто сказати про цілі створення ПП, ними можуть бути:

  • Державна політика;
  • Управління держмайном;
  • Надання держпослуг;
  • Модернізація та інноваційного розвитку економіки;
  • Реалізація контрольних і управлінських функцій, повноважень;
  • Впровадження особливо важливих держпроектів і програм.

Як видно, ППК формується в інтересах держави і суспільства і наділяється відповідними правами. Порядок і терміни досягнення цілей прописуються в стратегії її розвитку.

Створюється вона на підставі ФЗ / указу Президента. Може бути сформована також шляхом реорганізації АТ, держкомпанії, держкорпорацій, єдиним засновником яких виступає РФ.

Основним документом є статут. Головним завданням ППК є більш ефективну участь держави в тих областях, де це необхідно, для посилення контролю за використанням державного майна.

У компаніях повинна бути налагоджена система внутрішнього контролю і створена служба внутрішнього аудиту. 1 раз на рік ППК повинна направляти звіт вищим органам влади: Президенту РФ, Уряду РФ, Федеральним Зборам РФ, в Громадську і Рахункову палати РФ

У 2017 році була створена одна така ППК - Фонд по захисту прав громадян у сфері пайового будівництва.

При цьому незалежні спостерігачі, фахівці в сфері юриспруденції не бачать особливої ​​різниці між правовим статусом трьох форм: держкомпаній, держкорпорацій і ППК. Різниця в тому, що дві перші створювалися тільки на підставі ФЗ, а ППК може формуватися і на підставі указу самого Президента. Деякі називають схему управління цими організаціями як “державне ТОВ”: ті ж органи управління, тільки додано більше аудиту.

Окремі нюанси законодавства про НКО

Федеральний законом про діяльність некомерційних організацій детально передбачений порядок формування, реорганізації і припинення діяльності даних структур.

Джерелами формування майна можуть бути:

  • Внески засновників (членів);
  • Добровільні пожертвування;
  • Виручка;
  • Дивіденди від цінних паперів і вкладів;
  • Доходи від своєї власності;
  • Інші внески, не заборонені законом.

Актами можуть бути встановлені обмеження на джерела доходів НКО (наприклад, для установ).

Виручка не ділиться між членами НКО - це одна з складових відмінностей від діяльності комерційних організацій.

Ст. 32 Федерального закону “Про некомерційні організації” встановлюється контроль за діяльністю НКО. Особлива увага приділяється звітності організацій, що виконують функції іноземних агентів, а також отримують фінанси і майно із зарубіжних джерел: їх річна звітність підлягає аудиту (1 раз в рік), повинні надавати в уповноважений орган докладний звіт про діяльність і структуру керівництва (1 раз в півроку ), про витрачання грошей та іншого майна (щокварталу).

Установи (державні і муніципальні) з метою відкритості та доступності інформації (за винятком держтаємниці) повинні розміщувати в мережі інтернет установчі документи, план діяльності, завдання, звітність, бюджетну кошторис та ін.

В цілому нагляд за діяльністю НКО здійснюється з урахуванням положень ФЗ № 294, що регламентує відносини в сфері державного нагляду та муніципального контролю, права ЮЛ в даній області.

Підтримка НКО

Статтею 31.1 Федерального закону “Про некомерційні організації” передбачена підтримка соціально орієнтованих НКО органами держвлади та органами МСУ при веденні наступних видів діяльності:

  • Надання допомоги жертвам лих, катастроф, в т. ч. підготовка населення до їх подолання, міжнаціональних та ін. конфліктів;
  • В соціальній сфері: підтримка, обслуговування, соціальний захист громадян;

32 федерального закону про некомерційні організації

  • Юридична допомога безоплатно або на пільгових умовах, правова просвіта;
  • Захист тварин, охорона навколишнього середовища;
  • Благодійність, волонтерство;
  • Охорона і утримання об'єктів культури, історичних об'єктів, місць поховань;
  • В сфері охорони здоров'я, освіти, науки, спорту, мистецтва, культури;
  • Профілактика антисоціальної поведінки громадян;
  • Пошукові роботи (невідомих поховань захисників Вітчизни);
  • Увічнення пам'яті жертв політрепресій;
  • В сфері виховання громадян у дусі патріотизму;
  • Антикорупційна пропаганда;
  • Захист самобутності, культури, розвиток міжнаціонального співробітництва;
  • Адаптація та інтеграція мігрантів (соціальна і культурна);
  • Реабілітація (медична, соціальна, трудова) осіб, які вживали наркотики і психотропні речовини.
  • Профілактика і / або гасіння пожеж та аварійно-рятувальні роботи;
  • Підвищення мобільності трудресурсов.

Цей список не є вичерпним, його можуть доповнювати органи влади на місцях іншими видами, спрямованими на вирішення соціальних завдань і розвиток громадянського суспільства.

Отже, на що ж має право розраховувати вищевказані підприємства?

Статтею 31.1 Федерального закону “Про некомерційні організації” встановлено такі заходи підтримки:

  • Фінансова допомога;
  • Надання майна, інформації (розміщення в ЗМІ безкоштовно), консультацій;
  • Підготовка і додаткову освіту працівників і волонтерів;
  • Пільги в галузі оподаткування (в т. ч. для ЮЛ, які надають матеріальну допомогу соціально орієнтованим НКО);
  • Закупівлі товарів, послуг, робіт для забезпечення потреб (державних і муніципальних).

Місцева влада може надавати допомогу в інших формах за рахунок бюджетів.

Відповідальність

Все ЮЛ відповідають за свої борги належним їм майном. Особливості відповідальності передбачені для казенних підприємств та установ, для релігійних організацій.

За загальним правилом засновники (власники майна) не відповідають по боргах ЮЛ, так само як і юридичні особи не відповідають за зобов’язаннями перших (за окремими законними винятками).

Раніше була така форма - ТДВ (товариство з доп. Відповідальністю), але зараз вона скасована в силу її незатребуваності. Звичайно, мало кому з засновників захочеться віддавати своє нажите в рахунок погашення заборгованостей організації.

Таким чином, країни, що розвиваються ринкові відносини вимагають нових форм підприємницької діяльності, які повинні бути грамотно і м’яко введені законодавцем в звичний оборот. Якою б не була обрана форма для реалізації ідей, цілі створення та діяльності завжди повинні відповідати закону. Цим останнім часом грішать засновники НКО, ставлячи головним завданням роботи одержання прибутку, а не задоволення будь-яких нематеріальних потреб суспільства, як наказано нормативними актами.



ЩЕ ПОЧИТАТИ